新闻是有分量的

美国贸易失败的非洲增长和机会法案

太多人阅读标题并跳过实际内容。 标题可能会说美国必须更新非洲增长和机会法案(AGOA)。 基本事实可能表明AGOA已经失败并需要重塑自我。

布拉德皮特实际上总结了美国与AGOA 15年恋爱的结果,当时他的本杰明巴顿电影人物说:“我们的生活是由机会决定的,即使是我们错过的机会。”

广告

皮特的评论来自一部名为“本杰明·巴顿的好奇案例”的电影,不幸的是,与我们在AGOA中经历的现实立法剧并行。 这部电影是关于一个男人,他在他年底开始生活,并回到起点。 人们不能错过AGOA平行线,经过15年的漫长岁月,它预计会在它开始的大致相同的位置结束。 对AGOA的任何诚实评估表明它没有成长,也无法取得成功。 最后,就像Button一样,我们只能将AGOA描述为“错过的机会”。

2000年,克林顿总统自豪地领导美国加入AGOA贸易倡议。 该计划旨在改善撒哈拉以南非洲与美国之间的商业关系。 在开始时,有34个非洲国家参与其中,而且这个数字今天已增加到大约40个。 AGOA的第一个全年交易量接近170亿美元,并在2008年达到800亿美元的峰值。 AGOA的所有早期迹象都表明该计划将发展成为一项成功的贸易倡议。 不幸的是,在2008年达到顶峰之后,AGOA的数量一直在下降。 就在去年,AGOA的价值为230亿美元(比其峰值下降了71%)。

皮特的巴顿角色也在影片中说:“你可以改变或保持不变;这个东西没有规则。我们可以充分利用它或者最糟糕的东西。” 回想起来,AGOA倡议似乎是最糟糕的。

要成为AGOA计划的一部分,非洲国家如果能够实现多个目标,包括保护知识产权和人权,就可以实现多种产品的美国免税地位; 消除贫困,腐败和童工; 并努力改善医疗保健和教育。 达到了大部分目标,因此在一个层面上,该计划做得很好。

然而,当我们评估实际的AGOA数字时,问题是该计划的成功与该计划下的货运总价值密不可分。 其中一些数字与美国的普遍优惠制度计划重叠,这使得澄清真正的利益有点令人困惑。 此外,约有三分之二的AGOA使用是能源相关产品(如原油),非洲国家供应充足。 不是一个贸易扰流板,但每桶石油的税收节省相当低(每桶5至10美分),并且由于节省的费用很少,很明显购买是基于现行成本来自该地区,而不是因为AGOA计划下有义务优势。

如果国会在9月30日到期时未能续签AGOA,那些计划购买新BMW 3系的美国人可能会注意到这种差异,因为他们的车辆成本会突然增加。 事实上,梅赛德斯和宝马都已经在南非组装精选汽车,以便在AGOA下运往美国(免税)。 如果您从事服装业务,不再续约AGOA肯定会在几个层面上造成灾难。 季节性服装是提前几个月预订的,增加税的实际成本(按百分比计算)比汽车或一桶石油更重要。 事实上,服装人员正在尽最大努力保持AGOA计划的顺利进行,他们也能够为非洲经济提供重要的就业和帮助。

专家们热衷于宣传撒哈拉以南非洲非石油出口的急剧增长,但现实情况是,这一类别的AGOA出口量仅从2001年(第一年)的13亿美元增加到2013年的49亿美元。很多,但在贸易世界,这实际上是一个微不足道的数字(2013年美国进口价值2.2万亿美元)。

AGOA确实有其优点,但很难证明它实际上是基于数据工作的。 事实上,人们很容易得出结论,该计划已经失败。 以下是一些可能有助于解释的合理化:

1.虽然欧盟寻求根据经济伙伴关系协议与特定的非洲国家达成双边贸易协议,但AGOA的设计是片面的,只允许进口到美国。现在有许多人认为我们的美国出口到美国。地区也值得一些优惠待遇。

2.能源相关产品占2014年所有AGOA进口到美国的67%左右。在AGOA旗下购买的大部分石油都是因为它便宜而购买的(而不是因为它有AGOA免税激励)。 如果从整体数据来看,AGOA出口总量的下降可以追溯到全球油价下跌以及美国页岩油产量的竞争。 基本上,为了理解AGOA的潜在优点,人们必须忽略总协议中能源相关部分的影响(67%),并关注从33%的非能源相关产品中获得的收益。

3.事实上,有近40个撒哈拉以南国家有资格使用AGOA,实际上只有一小部分国家使用了有意义的计划。 在这些国家中,如果只有少数几个国家使用能源部分 - 这是总AGOA的67% - 那么非能源部分就会留下33%。 深入研究非能源领域,南非目前是这一特定部分的最大用户,占33%的23%。 这意味着其他所有人(可能是38或39个国家)可能只使用AGOA非能源计划的10个点!

这变得更加有趣,因为Sens.Chris (D-Del。)和Johnny Isakson(R-Ga。)因为有效的家禽纠纷或者可能完全将他们从AGOA中踢出来而对南非的让步表示不满。 这在一定程度上是因为鸡,但也因为南非是一个经济发展的国家,实际上自然不属于定义谁可以参与AGOA的类别。

5.如果南非被赶出AGOA,那么非能源集团将很少留下出口。 根据2014年的非能源数据,很难证明包含35个国家的大规模自由贸易协定可以为各种产品的出口提供约13亿美元的资金。

6. AGOA的最后四年显示出稳步下降。 向美国提供的AGOA总出口数(包括用于本练习的广义偏好系统)表明以下内容:

  • 2011年:682亿美元
  • 2012年:431亿美元
  • 2013年:348亿美元
  • 2014年:232亿美元

除服装和汽车制造业(来自南非)外,实际上很少有部门受益于该条约。 更糟糕的是,所有AGOA出口中近80%来自40个国家中的四个(尼日利亚,安哥拉,乍得和南非)。

如果我们看一下非能源部门,只有四个国家(南非,肯尼亚,莱索托和毛里求斯)覆盖了90%的出口。

大多数服装(占贸易总额约10亿美元)来自肯尼亚,莱索托和毛里求斯。 许多服装公司都有兴趣在该地区发展,但仍然不愿意继续推进他们的投资,直到他们确定国会将继续该计划为止。

当我们接近9月30日国会续约的最后期限时,我们也需要将注意力转向中国在非洲所做的工作。 中国仍然积极致力于在非洲大陆建立强大而持久的足迹。 他们在至少35个非洲国家开展了几个基础设施项目。 随着对道路,水坝,港口,清洁水,卫生和大型铁路项目的重大投资,中国正在迅速成为非洲宇宙的主人! 在中国投资的同时,美国仍然蜷缩在角落里,试图决定我们的鸡是否正在过度劳累,或者我们是否应该努力更新另一项贸易协议。

我们都知道,第113届国会没有对贸易采取任何行动,我们仍然希望第114届国会采取行动。 然而,人们需要认真决定是否所有的麻烦值得打扰。 如果AGOA没有发生,葬礼上会有眼泪吗? 去年,撒哈拉以南非洲地区占美国进口总量的比例不到1%。 当然,如果我们真的想帮助非洲,我们可以做得更好。

这个故事的标题不是关于非洲增长和机会法案的更新。 坦率地说,几乎每个人都同意AGOA是值得的,应该继续追求。 真正的问题是政府中的某个人需要弄清楚如何使这个贸易协议有效。 必须有一个更好的方式让AGOA更有效地为撒哈拉以南非洲地区提供更多的生产力,对美国更有意义。

毕竟,如果我们不帮助我们的非洲朋友,其他人也会。

Helfenbein是美国服装和鞋类协会董事会主席。 他是强有力的美国贸易议程倡导者,并经常就供应链和国际贸易问题进行讲座。 在Twitter上关注他 。